您好,欢迎光临bobty·综合体育(中国)官方网站!

栏目导航
bobty·综合体育(中国)官方网站
联系我们
服务热线
联系电话:
邮箱:
地址:
当前位置:主页 > 新闻中心 >
理清根bobty综合体育官方网站本法令观点为汽车租
作者:admin 发布日期:2023-10-05

  汽车租赁是我国正在兴起的朝阳产业,对于降低社会总成本、构建节约型社会、方便公众、促进政府和企业廉政建设等等都具有重大意义。早在1998年,交通部、国家计划委员会就制发了《汽车租赁业管理规定》,但是2003年《行政许可法》颁行后,汽车租赁行政许可取消,交通部也不再承担汽车租赁行业管理职责,汽车租赁进入自由发展阶段。在这个阶段,一方面我国汽车租赁业迅速发展,说明即使没有所谓行业管理,汽车租赁业一样可以明显进步;另一方面,出现租赁车冲击出租车和班线客运市场,说明任何市场都不能脱离必须的行政监管。2009年交通运输部“三定方案”重新将汽车租赁纳入法定职责,之后至今,在国家层面,汽车租赁的管理体制机制并未建立,只是部分地方在立法和管理上进行了探索,因此全国并无统一的模式。本文是我们在进行重庆市汽车租赁立法过程中的部分思考,集中于汽车租赁相关概念关系,试图通过概念辨析探讨汽车租赁的定位,进而对汽车租赁的管理方式提出意见。

  汽车租赁,根据已经废止的《汽车租赁业管理规定》第二条的规定:“指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用,收取租赁费用,不提供驾驶劳务的经营方式。”现行的地方立法也多采类似定义。该定义和一般物的租赁的定义没有什么特别的不同,如《民法典》第七百零三条规定:“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。”但是实际中的汽车租赁行业没有纳入所有关于汽车的租赁行为,如很多自然人进行的汽车租赁、融资租赁都没有纳入也不可能纳入;货车租赁、特殊车辆租赁也大多没有纳入。所谓的汽车租赁在约定俗成中,专指专门从事汽车租赁的企业,通过将汽车——主要是中小型客车出租给承租人,收取租赁费用获得预期利润的行为。其特点有四:一是主体是企业,少有个体户、自然人的汽车租赁行为被认定为汽车租赁;二是专门行为,即企业通过反复的,多次的汽车租赁谋取相对固定的收入,以此获利,不是偶然的行为;三是多是客运车辆,尤以小轿车、越野车为主;四是承租人租赁汽车自用,而且多是一次或短期行为,而不是利用租赁汽车从事营运,因此运输企业租赁车辆投入营运一般纳入汽车租赁。

  汽车租赁与物的租赁的关系引发的第一个问题是能否在民事基本法规基础上通过公法对物权进行限制。汽车所有权人对汽车享有当然的物权,而物权的性质是“对世权”,汽车所有权人对汽车的占有、使用、收益、处分是其当然权利,租赁也并不例外。假定汽车所有权人的物权完全不受任何限制,那么,所谓汽车租赁的行政管理就不存在,因为行政管理中的行政许可、检查、处罚、强制都可能对物权的行使产生影响。从法理上看,公法出于国家和公众利益、社会秩序等可以对私权利进行规制,物权法理论上关于物也有流通物、限制流通物、禁止流通物的区分,民事基本法规以外的法律表现形式往往事实对物都有特别的规制。但是,显然立法对物权的限制必须依法进行,必须依照《立法法》设定的立法权限,在《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律的具体规定下进行。

  汽车租赁与物的租赁的关系引发的第二个问题是是否需要将所有的汽车租赁行为纳入行政管理。在一般的印象中,对某个行业、事项、行为的管理往往被理解为无所不包,但实际并非如此,如道路班线行政管理并不包括企业内部分配的管理。对某个行业、事项、行为的管理也可能因为更进一步的细分而管理方法或者说严格程度不同,如道路客运与道路货运的管理强度不同,危险品运输与普通货运的管理强度不同。具体的汽车租赁有三个个问题,一个是是否所有租赁人,包括企业、个体户、自然人的租赁行为都应当纳入行政管理?另一个是是否所有的租赁车辆,包括大客车、小轿车、拖车、挂车、货车、残疾人车、工程车等等都纳入行政管理?还有一个是是否将所有的租赁种类bobty·综合体育(中国)官方网站,包括财产租赁、融资租赁、经营性租赁都纳入行政管理?我们主张凡是现在市场能够调节的,行政管理的介入都要慎重,实在要介入也应选择适宜的方法,多采用给予政策支持、创造发展条件等授益行为。按照这种思路,并非所有的主体的租赁行为都需要纳入行政管理,如自然人的偶然的租赁行为就不需纳入,实际上也不可能纳入——法律和行政管理始终有其局限性。汽车租赁业当前需要进行一定行政监控的是中小型客车,监控的目标是防止其非法营运,其他的车辆交由市场调节,适用合同法等民事法规。如果必须将货车纳入,则可考虑比较弱的管理方法。融资租赁有金融法规调整,经营性租赁适用合同调整,只有典型的财产租赁可考虑纳入行业的行政管理。

  汽车租赁与物的租赁的关系引发的第三个问题是采取何种行政方法对汽车租赁管理为宜。汽车租赁是以物为中心的行为,这与出租车客运等以行为能力为中心的行为不同,所以不应当特别强调行政许可。出租车客运企业如未取得许可是非法营运,而汽车所有人为获得租赁许可仍旧有权将汽车租赁给他人。对汽车租赁的管理最好突破传统思维进行创新,管理重点应是租赁企业的安全服务质量,行政机关通过等级评定进行引导,类似于现在酒店的星级管理,可能比简单的行政许可效果更好。

  关于包车客运的定义,《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条第一款规定:“包车客运是指以运送团体旅客为目的,将客车包租给用户安排使用,提供驾驶劳务,按照约定的起始地、目的地和路线行驶,由包车用户统一支付费用的一种客运方式。”该定义表明,包车客运是一种客运方式,即提供的是包含驾驶员劳动的运输服务。而汽车租赁主要是物的租赁,不过现在一些地方立法认可婚庆车辆可以提供驾驶劳务,理由是婚庆车辆一般昂贵且特别,普通人员不能驾驶。如果承认该理由,那么,普通人员不宜驾驶的车辆很多,未来都可能允许提供劳务。而凡是提供了驾驶劳务的,就不再是简单的物的租赁,而演变为运输服务。如此,包车客运与汽车租赁就出现了交叉领域。该定义还强调包车必须运送团体旅客,暗示包车是大型车辆,表明包车主要适用于商用车,而非基本乘用车,承租人一般有技能驾驶基本乘用车,而不具备驾驶商用车技能,因此商用车的租赁往往需要提供驾驶劳务,从而实际成为包车客运。

  关于包车客运的种类,原《道路旅客运输及客运站管理规定》第八条规定:“ 包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运,省内包车客运分为市际包车客运、县际包车客运和县内包车客运。”该规定意味着一辆车可能划地为牢,或者一辆车必须拥有多个证照才能突出重围。但是2020年修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》第九条规定“包车客运经营者可以向下兼容包车客运业务”从而解决了该问题。

  关于包车客运的管理方式,《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十二条规定:“ 客运包车应当凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行,并持有包车票或者包车合同,不得按班车模式定点定线运营,不得招揽包车合同外的旅客乘车。客运包车除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外,其线路一端应当在车籍所在地。单程的去程包车回程载客时,应当向回程客源所在地县级以上道路运输管理机构备案。第六十三条规定:“ 省际包车客运标志牌由省级道路运输管理机构按照交通部的统一式样印制,交由当地县以上道路运输管理机构向客运经营者核发。省际包车客运标志牌和加班车、顶班车、接驳车使用的省际临时客运标志牌在一个运次所需的时间内有效,因班车客运标志牌正在制作或者灭失而使用的省际临时客运标志牌有效期不得超过30天。省内临时客运标志牌、省内包车客运标志牌样式及管理要求由各省级交通主管部门自行规定。”从这些规定看,包车客运的管理繁杂到经营者难以忍受的地步,无需调查,现实中不可能被执行。设置如此繁杂的规定令人惊讶,唯一的原因似乎只是防止包车客运冲击班线年修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十七条规定“客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构配发的包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行,并持有包车合同,不得招揽包车合同外的旅客乘车”取消了“省际包车客运标志牌和加班车、顶班车、接驳车使用的省际临时客运标志牌在一个运次所需的时间内有效”规定,行政管制减弱。

  关于包车客运和汽车租赁的区分,我们的对策有二:其一,将租赁车分为不提供驾驶劳务和提供驾驶劳务两种类型,前者按照汽车租赁管理,后者按照包车管理。大幅减少包车的分类和管理规定,将包车的运营范围彻底放开。在当前背景下,可考虑控制包车数量,事实上,包车或者旅游车发展前景广阔,管理到位不太可能冲击班线客运——现在这方面报道很少。其二,将租赁车分为不提供驾驶劳务和提供驾驶劳务两种类型,将包车纳入后者管理。道路客运没有必要进行意义不大的种类细分。

  关于旅游客运的定义,《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条第三款规定:“旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的,在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区(点)的一种客运方式。”该定义表明,如果汽车租赁提供了驾驶劳务,除了定线旅游客运外,将与旅游客运交叉。而对团体游客来说,如果租赁汽车,很可能要求租赁企业提供驾驶劳务。有意见认为,禁止租赁企业提供驾驶劳务可以实现,实际上难度极大,聪明的租赁企业总可以通过灵活的方法不提供驾驶员,但是让驾驶员出现在车上。而且如前所述,有些车辆是不适宜有缺乏经验的普通游客驾驶的。所以如果武断地禁止租赁企业提供驾驶劳务,实际上是设置租赁企业不得不违背的法规。提供驾驶劳务也并非是防止租赁车辆冲击道路客运市场的万能良方,实际上,在汽车租赁业不存在所谓行业管理的时候,租赁企业在租赁汽车时,提供了大量驾驶劳务,真正导致导致非法营运的比例极少。

  关于旅游客运的管理方式,原《道路旅客运输及客运站管理规定》第九条规定:“旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理,非定线旅游客运按照包车客运管理。”第六十二条第三款规定:“非定线旅游客车可持注明客运事项的旅游客票或者旅游合同取代包车票或者包车合同。”这说明非定线旅游客运的管理和包车一样复杂而操作性不强。2020年修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》取消了原《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十二条第三款规定,行政管制放松。

  我们的意见是,定线旅游客运可以纳入班线或者公交——不需要根据乘客目的再对客运进行细分,就如飞机不分为专门的学生航班、旅游航班、探亲航班、公务航班一样。客运应坚持根据运输特点分类。非定线旅游客运可以纳入包车,再将包车纳入汽车租赁管理,或者将汽车租赁纳入包车管理。过渡阶段,可以在证照上分别注明为租赁、旅游、包车,过渡一段时间后归一。

  在城市中长看见一些小型货车打着租赁的招牌,实际上是普通货运的一种。货车的分类较客车简单,凡是提供驾驶劳务的,即是货运;不提供的,即是货车租赁。货车租赁最好不纳入行政管理,实践中也少有行政机关管理货车租赁,货车租赁完全可以由市场自我调节。

  通过上述分析,我们认为,可以在物权基础上对汽车租赁进行行业管理,依法立法创设行业管理规则。对汽车租赁的行业管理要做到市场手段和行政手段的协和,行政仅介入市场不能自动调整或调整有缺陷的部分。行政方法不应过分强调行政许可的作用,而应强化监督检查、安全质量管理,试行等级管理等新思路。汽车租赁可以以是否提供驾驶劳务区分为汽车财产租赁(物的租赁)和租赁汽车运输服务。后者可纳入包车客运;也可将包车客运纳入汽车租赁,但是当前比较简便的办法是前一种。

  无论如何都需简化包车客运管理方式,赋予包车或者租赁车广泛的自由,否则可能会触及现有汽车租赁经营者的基本权益。鉴于行政机关控制运输市场供求关系现在骑虎难下,可以依照国家《道路运输条例》第十二条的规定对包车进行数量管制。可能会出现同一企业和车辆需要同时持有租赁许可和包车许可现象,因此在申请许可时,应允许合并办理。实现对租赁企业、车辆、驾驶员的许可管理后,应当强化监督检查,根据行为严格奖惩,避免汽车租赁冲击道路客运市场。

Copyright © 2002-2023 bobty·综合体育(中国)官方网站 Power by bobty·综合体育(中国)官方网站 网站xml地图